北京城市更新的核心经验就是通过政策统筹、力量统筹 、功能统筹 、区域统筹、“规投建管运 ”统筹来实现“聚力而生 ”。7月10日，2026新京报贝壳财经年会消费大会“城市更新：激发存量 ，再生活力”论坛上 ，北京市委城市工作委员会办公室秘书处处长胡洪亮作了题为《聚力而生——北京城市更新组织体系的构建逻辑与实践密码》的主题演讲 。他说，“如果城市更新还是部门思维 、技术思维 ，还是各自为政 ，单打一的话，一定不会有好的效果 。 ”
北京五个统筹实现“聚力而生”
胡洪亮将城市比喻成一个精密的生命有机体，骨骼 、血肉、神经与循环系统交织运作 ，牵一发而动全身。面对这样一个“复杂巨系统 ” ，城市更新绝非简单的拆旧建新，而是一项需要系统性思维与全局性统筹的社会工程 。
据他介绍 ，北京在2018年12月11日成立了市委城市工作委员会 ，目的就是“在市委统一领导下，坚持以人民为中心 ，构建现代化超大城市治理体系” 。自市委城市工作委员会成立后 ，确立了“市级统筹、以区为主 、市区联合 、条专块统 ”的工作格局。
在胡洪亮看来，北京城市更新的核心经验就是通过政策统筹、力量统筹 、功能统筹 、区域统筹、“规投建管运 ”统筹来实现“聚力而生”。
在政策统筹方面 。从2021年《北京城市更新行动计划（2021-2025）》到2023年《北京市城市更新条例》实施 ，再到2026年《北京城市更新政策激励工具箱（1.0版）》发布 。胡洪亮坦言 ，政策工具箱1.0最大的好处就是所有政策都聚合到一起，形成了非常好的效果。让市场主体从运营端倒推出规划土地的前置条件 。
对于“规投建管运 ” ，他强调这是一个系统工程 ，既要看到运营是最后的结果，也要注重运营前置，先想好运营方案 ，从运营倒推回去看规划应该给什么样的指导和支持 ，形成从规划到运营的完整闭环 。
他指出，区域统筹“有利于整体空间价值提升 ，有利于规划指标统筹 ，有利于大片区资金平衡 ”。丰台区方庄 、朝阳区三里屯 、海淀区西三旗、朝阳区豆各庄 、昌平区沙河等，以街道乡镇全域为对象的更新项目越来越多 。CBD中心区城市更新 ，甚至打破了街乡行政边界 ，几个街道统筹起来推进更新工作 。
不能光靠政府力量，激活多元共建格局
“城市更新光靠政府的力量是不够的 ，最重要的是组织起来 ，把市场力量吸引进来，把市民力量动员起来。”胡洪亮强调 。
据胡洪亮介绍 ，从现在城市更新正在推进的项目来看 ，越来越多的市民参与进来了 。不少市民自愿出资众筹建设街心花园，危旧楼拆除项目中，市民的出资比例越来越高 ，有的项目已经接近70% ，谁出资谁受益的经济原则越来越被市民接受。
据胡洪亮介绍，7月6日刚刚结束的城市更新推介会 ，就是政府把市场力量吸引进来的极好创新 ，政府公开公平公正地推介项目，把规划指标 、土地政策、政府投入和产业方向等关键信息悉数公布 ，让市场看到政府的态度和诚意 ，市场也闻声而动，近300家市场主体参与 ，形成了1200余条有效信息 ，达成了20个意向签约项目，有为政府和有效市场无缝衔接的平台搭建了起来 。
胡洪亮用三个词总结近来 推进城市更新的态度：“先之 ，先搞试点；劳之 ，动员大家来干；无倦，不要怕麻烦 。城市更新千变万化，跟新建完全不一样。 ”
最后 ，他提到“放于利而行 ，多怨。 ”对市场主体来说，“如果只追求利润 ，不会有好的结果 。城市更新是综合效益 ，要考虑到对整个经济社会发展带来的效益 。”
（文章来源：新京报）
